近年来，随着旅游经济的井喷式发展，每到五一、十一等节假日，全国各大景区景点人山人海、人满为患。为此，2013年颁布的旅游法规定，“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案。”2015年年初，国家旅游局印发了《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定游客流量控制预案。当景区内旅游者数量达到最大承载量的80%时，应向社会公告并同时向当地政府报告，并启动应急预案。同时，景区自身要立即停止售票，并对外发布安全提示。

根据国家旅游局的部署，今年旅游行业将开展“景区流量控制治理行动”，要求旅游景区及其重点区域核定游客最大承载量，测算每个重点区域、每条线路和整个景区日最大承载量和瞬时最大承载量，摸清景区停车场最大容量，制定游客分流预案。在“景区流量控制治理行动”中，各地旅游部门将督促旅游景区制定流量控制方案，对景区重点区域流量实行分级监控管理，采取门票预约等方式对景区接待游客的数量进行控制。在人流集中时段采取疏导、分流措施，保证游客游览安全。