第四次全国厕所革命推进大会上，又有两家5A景区被严重警告，10家4A景区被摘牌。

    河南省南阳市西峡伏牛山老界岭—恐龙遗址园旅游区、青海省青海湖景区被严重警告，限期6个月整改。这已经是今年第二批5A景区被警告。与之前不同的是，这次上警告“黑名单”的原因是厕所整改严重滞后；公布时机也选在全国厕所革命推进大会上。这次警告，可以窥测5A景区管理迎来了“起承转合”。

难与易：“一号工程”与“第一品牌”

    厕所革命是近年来国家旅游局推动的“一号工程”，有下列佐证：一是每年春节后一上班就召开全国厕所革命工作会，已成为国家旅游局和全行业惯例。二是厕所革命明确写进“十三五”旅游规划、列入国务院督办事项。三是越来越多的地方党政主要领导亲自抓厕所革命，27个省区市主要领导就厕所革命作出批示和 要求，各地纷纷成立厕所革命工作领导小组。

    5A景区是国家旅游局推动旅游业发展的“第一品牌”，得到了市场的高度认可。各级地方政府纷纷把创建5A景区作为推动旅游业发展的重要抓手，表现出极高的积极性，可以说是不需推力的“主动作为”。

    国家旅游局李金早局长在第四次全国厕所革命推进大会上的讲话——《坚持 坚持 再坚持 强力推进全国厕所革命》，连续用了三个“坚持”，即体现了国家旅游局抓厕所革命的持之以恒的魄力与担当，也隐含了这项工作连续抓了三年，进入了深水区，下一个三年再按照常规的办法，如呼吁、倡议、通知、命令来推动，工作力度已经有限了。

    一个是“一号工程”，一个是“第一品牌”。一个不推自动，一个推力递减。把地方政府最为关心的5A景区创建与厕所革命挂钩，在景区A级评定和复核中把厕所是否达标作为硬指标，实行“一票否决”，把地方积极性与国家关注性结合起来，是当前推动厕所革命的重要推力。

加分与减分：5A级景区挂钩全局重点工作

    去年，国家旅游局修订旅游景区质量等级的划分与评定标准。新标准特别强调，凡旅游扶贫工作取得良好效果的景区，在申报5A级评定时，可以优先纳入工作程序并给予适当加分奖励，以此鼓励景区投入到扶贫攻坚战中。作为行政思维与行为的扶贫工作，上升为5A景区的“加分项”，似乎脱离了5A景区以游客为本的终止。但是，只有外来游客与当地居民和谐相处，共同受益，才是景区的“王道”。

    梳理历次5A景区被警告或被摘牌反映的问题，可以看出减分项主要集中在旅游市场秩序与安全隐患上。如北京市明十三陵景区欺客宰客现象严重，云南省丽江市丽江古城景区存在严重欺客宰客，上海市东方明珠广播电视塔存在明显的旅游安全隐患，江苏省南通市濠河景区存在安全隐患突出，浙江省杭州市西溪湿地旅游区存在明显安全隐患，福建永定-南靖土楼和武夷山存在“野导”扎堆现象。

今年2月，国家旅游局对丽江古城“二次警告”，关键原因是2017年春节将至之际，丽江古城曝出女游客被打毁容事件，此事遭舆论一致恶评。这次5A景区被严重警告，厕所革命担当“主角”，河南省南阳市西峡伏牛山老界岭恐龙遗址园旅游区厕所革命滞后，保洁不及时，存在脏乱差现象。青海省青海湖景区厕所数量不足，分布不合理，不符合标准要求。

    从旅游扶贫这一“加分项”，以及旅游市场秩序、旅游安全、旅游厕所革命三大“减分项”，可看出这四项工作已然是国家旅游局的重中之重工作。其中，旅游市场秩序、旅游安全隐患、旅游厕所革命是游客为本的显性体现，旅游扶贫是居民为本的显性体现，但隐性体现直指游客为本这一核心精神。也就是保5A的重点工作，也要聚焦于旅游市场秩序、旅游安全隐患、旅游厕所革命这几项工作上。国家旅游局对5A景区管理的“起承转合”，已从面上撒网、“搂草打兔”到一事一议、“点射狙击”。

“千分制”的平仄凹凸

    5A景区创建虽然是千分制的体系，但这千分制里也有平仄凹凸。从结果看，每一分是等价作用的，这里多一分，或者那里少一分，都汇聚成对结果举足轻重的影响。但从过程看，这一分的争取或那一分的创建，有难易程度的差别。

千分制细分来看，有一些是硬件的，有一些是软件的。硬件往往是一次性投入，长期受益，如厕所、停车场；一些软件却需要长期投入才能长期受益，如厕所的卫生状况、景区的服务水平、旅游市场秩序的优劣。一劳永逸的事情好做，久久为功的事情就难了。

    国家旅游局打破5A景区“终身制”，实现“翻牌”、“警告”、“摘牌”与“被摘牌”的动态管理。所有5A景区都面临保牌子的新任务，创建不再是一个一劳永逸的阶段，而是一个持之以恒的过程。

在创建过程中，由于重视程度足够，服务、市场等软件往往相对到位。但是创建成功后，景区就容易松懈，保牌子的意识还不那么强烈，就容易败在一劳永逸上。大山大水固然成名已久、家喻户晓，但历来被警告或摘牌的5A景区，往往栽在软件不足上，集中在旅游市场秩序、旅游安全不能一如既往保持、旅游厕所管理不够等方面。