记者从4月26日召开的全国旅游安全与应急管理工作会议上获悉，为深入落实国家旅游局局长李金早提出的“加快安全保障体系建设，推进旅游安全法制机制化建设，构筑旅游安全保障网，从重点领域和关键环节切实抓好旅游安全生产工作”的具体要求，从5月至11月，国家旅游局将在全行业组织开展旅游包车安全整治行动、高风险项目安全规范行动、景区流量控制治理行动、出境游安全提升行动等旅游安全“四大专项整治行动”，有针对性地遏制重特大突发事件的发生。

要求导游乘坐专座 不得随意变更座位

    在“旅游包车安全整治行动”中，旅游部门将会同交通运输、公安交管等部门开展旅游包车专项检查治理，与旅行社签订责任状，要求旅行社承诺包车安全，规避安全风险大的线路、不得租用“黑车”，尤其是在旅游旺季不得租用底数不清的车辆。将规范旅行社的租赁行为，督促旅行社选用正规的旅游汽车公司。严格要求导游人员上车之前查验车辆资质、运营证件，并在行程中经常监督、提醒司机安全驾驶。严格要求旅游包车按规定配发《游客安全乘车须知》，在行程前播放安全乘车宣传片。严格要求旅游包车按规定配置“导游专座”，并要求导游乘坐专座，不得随意变更座位，以防行驶中出现意外。

提高“高风险项目”准入门槛

    在“高风险项目安全规范行动”，将按照“分类管理、专业监管”的原则，建立玻璃栈道、漂流、水上运动、滑雪滑冰、雪地摩托、热气球、蹦极、登山远足等高风险旅游项目安全管理制度，落实监管责任，消除监管盲区。旅游部门将推动地方政府落实安全主管部门，制定管理办法及安全标准，实施经营许可，提高准入门槛，进一步规范高风险项目运营安全管理。督促高风险项目主管部门制定旅游突发事件应急预案，督促旅行社加强对旅游团队的安全提示，督促景区加强从业人员安全培训，督促景区完善医疗急救站点。

从源头降低旅游安全风险

    在“景区流量控制治理行动”中,要求旅游部门要督促旅游景区及其重点区域核定游客最大承载量,督促旅游景区建立客流预报预警制度，督促旅游景区制定流量控制方案,督促加强危险路段管理，督促旅游景区制定超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案。在“出境游安全提升行动”中，加强出境游的安全风险提示，及时发布和撤销旅游安全风险提示，引导游客理性出游。加强对出境游客的安全宣传,编制我游客赴重点旅游目的地的旅游安全须知，以案说法，增强宣传说服力。加强对出境游组团社的安全管理，探索对境内新型旅游网络平台的监管办法，从源头降低“说走就走”旅游的安全风险系数。加强与境外相关机构合作，推动当地政府、路政、医院、景点、酒店等设置更多中文咨询服务,加强与目的地警方、旅游部门合作，建立安全应急机制，及时妥善处置涉我游客的境外突发事件。加强出境旅游保险保障，完善出境游保险体系，鼓励出境游客购买旅游意外险，完善旅行社责任保险。

    据悉，在专项整治行动期间，各地将开展4轮以上集中检查活动，采取明察暗访、交叉检查、联合检查等方式，并将督察、整改情况作为年终考评的重要依据。同时，国家旅游局将派出工作组，赴部分重点地区开展旅游安全督察检查。

全国旅游安全与应急管理工作会议无锡召开

    4月26日，全国旅游安全与应急管理工作会议在江苏无锡举行。国家旅游局局长李金早对会议作出重要批示，他指出，全行业要紧紧围绕全域旅游这条主线，突出安全生产这个主题，始终把旅游安全工作摆在重中之重的位置。国家旅游局副局长李世宏出席会议并讲话。

    李金早在批示中指出，安全是旅游的生命线。过去一年，全行业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢牢绷紧旅游安全生产这根弦，完善管理机制，加强一线检查，协调各方面力量，做了大量富有成效的工作，保持了旅游安全总体平稳的态势。当前，我国正进入大众旅游时代，旅游业迎来新一轮黄金发展期，全行业要紧紧围绕全域旅游这条主线，突出安全生产这个主题，始终把旅游安全工作摆在重中之重的位置，转变发展方式，优化发展环境，强化行业监管责任，落实企业主体责任，严防各类重特大涉旅事故发生，确保旅游安全形势持续稳定向好，切实维护好广大游客生命财产安全，以旅游产业发展的优异成绩和良好的旅游安全环境迎接党的十九大胜利召开。

    会议在总结2016年全国旅游安全工作时指出，2016年，全行业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，创新管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大量扎实细致、强基固本、富有成效的工作，全年旅游安全形势总体保持平稳态势。在具体工作中，坚持“无事防出事”，重点抓好监督检查、宣传教育和制度完善。坚持“大事化小事”，重点抓好应急处置、舆情应对、善后处理。坚持“坏事变好事”，补思想上的漏洞、补工作上的短板、补制度上的缺陷、补素质上的弱项。

    会议指出，做好旅游安全工作，必须增强风险意识，深入调查研究，把握风险规律，梳理风险来源，思考应对措施。一要从特殊时段找风险，出对策。要查找节假日带来的风险，要查找暑期与汛期存在的风险，要查找寒假与冬季存在的风险，要查找夜间这一特殊时段存在的各类风险。二要在重点领域找风险，出对策。要找出“行”和“游”这两个领域的风险。三要在关键环节找风险,出对策。要梳理政府监管、企业生产、消费者等关键环节存在的各种风险。

    会议要求，今年全行业要集中精力组织开展旅游安全“四大专项整治行动”，即狠抓“旅游包车安全整治行动”“高风险项目安全规范行动”“景区流量控制治理行动”“出境游安全提升行动”。同时，各地要注重长远，持续发力，点面结合，统筹推进旅游安全监管、旅游安全风险提示、宣传教育培训、应急管理建设、法规制度建设等各项工作。要狠抓纵向监督指导，狠抓横向督促协调，切实抓好企业监督检查。

    会议播放了国家旅游局安全警示片，北京、江苏、福建、山西四省市通过视频方式交流了旅游安全与应急管理工作经验，举办了旅游安全专家讲座，与会人员还现场观摩了无锡市旅游安全应急演练。

国家旅游局相关司室负责人，国家安监总局相关司室负责人，以及全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、副省级城市、计划单列市、重点旅游城市旅游部门及相关处室负责人等参加了此次会议。

旅游安全无小事 应急演练到景区

——全国旅游安全与应急管理工作会议现场观摩项目小记

    4月26日下午，江苏省无锡市鼋头渚“横云号”游船载着50名游客驶向太湖仙岛。船舶顶棚前端突然起火，同时游船上有2名乘客在慌乱中不慎落水。船长立刻拨打“12395”水上救助电话并向景区管委会发出求救请求，情况十万火急！这幅“以假乱真”的场景是全国旅游安全与应急管理工作会议现场观摩项目——无锡市旅游安全应急演练中的一幕。

    鼋头渚景区接报后，迅速向公安、消防、急救中心等相关部门报警，同时启动景区游船突发安全生产事故应急预案，值班人员迅速赶赴现场组织救援，并按照应急预案规定程序，向无锡市旅游局、文旅集团和属地政府汇报情况。

    此时“横云号”游船已经全力进行自救，船长启动了“游客落水应急预案”，命令当班驾驶员鸣放声号，并向落水者一侧转舵，水手向落水者抛投救生圈、救生绳索。现场救援指挥安排快艇和救生员赶赴落水点，迅速救起两名落水游客。

    另外一艘游船“瀛洲号”首先靠上“横云号”，安排船员与“横云号”船员一起驳载游客。同时，无锡海事救援、抢险船舶也赶到事发现场，参加水上搜救。在各方的共同努力下，遇险游客顺利地疏散到“瀛洲号”客舱内，并得到妥善安置，应急救援演练圆满结束。

    当天的演练不仅让景区工作人员受益匪浅，也赢得了景区游客的点赞。“旅游安全无小事，开展应急救援演练类似活动，会让我们游客玩得更安心。”来自南京的游客谭先生说。

无锡市政府有关负责人表示，此次演练不仅有利于进一步完善无锡市旅游安全事故应急预案、提高旅游事故应急救援能力，还对提升包括游客和旅游从业人员在内的全社会旅游安全意识、扩大旅游安全知识技能和法律法规宣传、防范重大旅游事故发生具有重要意义。

    “安全是旅游的生命线。”国家旅游局有关负责人表示，目前随着天气转暖，各地旅游将逐渐进入旺季，旅游安全保障工作将面临更大压力、更高挑战。国家旅游局将部署“四大专项整治行动”，有效遏制重特大涉旅安全事故发生，努力营造良好的旅游环境。“对于专项行动中发现的各类问题，我们将督促地方和企业及时处理、彻底纠治。对推进和整改不力的单位，该曝光曝光，该摘牌摘牌，绝不手软。去年两家5A级景区被摘牌、一批A级景区上了十一假日旅游黑榜，其中主要原因就是安全管理不到位。